欧州議会はEUの包装および包装廃棄物規制を利用して、完全に循環した飲料包装の正しい方向性を定めるつもりでしょうか?

ニコラス・ホダック著 | ユネスコ・ソフトドリンク・ヨーロッパ

2023 年 5 月 6 日

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[クレジット: Unesda Soft Drinks Europe]

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私たちが話しているように、EU は循環型飲料包装の将来を定義しています。 私たちは現在、EU 包装および包装廃棄物規制 (PPWR) の提案に対して数千もの修正案が欧州議会で上程されており、激しい立法サイクルに入っています。

ニコラス・ホダックは、ユネスコ・ソフトドリンク・ヨーロッパの事務局長です。

欧州の清涼飲料業界は、「2030年までにEU市場のすべてのパッケージを経済的に実行可能な方法で再利用またはリサイクル可能にする」というEUの目標を支持する決意を固めており、そのため2030年までに完全に循環型の飲料パッケージを達成することを目指している。

ただし、この約束を達成できるかどうかは、より実行可能な PPWR に大きく依存しています。 この考えを持っているのは私たちだけではないようです…非常に多くの修正案が上程されているという事実は、欧州委員会が昨年11月に発表した提案を変革し、循環性への移行に貢献することに対する欧州議会議員の強い関心を浮き彫りにしています。

提案されている修正案は、十分に野心的でイノベーションに適し、目標達成に向けた業界の変革を支援する最終的な EU PPWR の設計に役立つでしょうか?私たちの立ち位置を見て、私たちの分野に最も関連性のある記事のいくつかを振り返ってみましょう。

美術。 43、アート。 44 および付録 X – 入金および返品システム (およびその他の機能) を通じてクローズド ループのリサイクルを可能にする

デポジット・アンド・リターン・システム (DRS) は、EU における飲料包装材の高い回収と高品質なリサイクルを実現する上で重要な役割を果たします。 したがって、UNESDA は、欧州における DRS の広範な展開に関する提案（第 44 条）と、これらのシステムが最も効果的かつコスト的に設定および実行されることを保証するための最小要件の策定（附属書 X）を非常に歓迎します。効率的な方法。

私たちの部門は、NGO コミュニティと協力して、包装材の回収率を高める最も効果的な方法の 1 つとして DRS を提唱し、すべての包装材 (ペットボトル、ガラス瓶、アルミニウム) の回収率 90% を達成するという当社の約束を果たすのに役立ちます。缶）2030年までに。

それが理由です私たちは、DRS を義務ではなく任意にすることを提案する修正の数 (AMs 2350 ～ 2354) と、DRS 義務の免除基準の引き下げを提案する修正を懸念しています。 (加盟国の徴収率が 85% 以下の場合) たとえば、AM 178 または 2406 など。 これらの改正案が可決されれば、当社の回収活動にマイナスの影響を与えるだけでなく、使い捨てプラスチック指令（SUPD）で設定された目標、つまり2029年までにペットボトルの90％回収率を義務付けるという目標とも一致しなくなります。 。

DRS のさらなる利点は、収集される資料の品質です。 PPWR 提案は、DRS がクローズドループリサイクルに適した高品質の二次原料の供給増加に貢献することをすでに認識しています。 しかし、この文書には、ダウンサイクルを回避するためのクローズドループリサイクルを実際にサポートする具体的な対策は含まれていません。 したがって、さまざまなサービスを完全にサポートすることが重要です。修正アートへ。 43 および附属書 X は、食品用途で使用するためのリサイクルのための食品グレードの原料への優先アクセスの設定を提案している（AM 2657、2666 および 2669（附属書 X）および AM 175、2342、または 2345 など（Art.43）。 43））。これは、当社のペットボトルが食品以外の用途にダウンサイクルされるのではなく、閉ループシステムで新しい飲料パッケージに確実にリサイクルされる唯一の方法です。

美術。 3 – 高品質のリサイクルの明確な定義をサポートすることでダウンサイクルを防止します

高品質のリサイクルを促進することは、ペットボトルのダウンサイクルに終止符を打ち、真の循環を促進するための重要な要素です。 PPWR 提案では、加盟国は、すべての包装廃棄物の返送と分別収集を適切な方法で提供するシステムが確立されていることを保証する必要があると述べています。再利用と高品質なリサイクルの準備を容易にします。 (第 43.1 条)。 しかし、この提案には、実際に高品質なリサイクルとは何かという定義が含まれていません。

したがって、このギャップを修正し、アートにおける高品質のリサイクルの定義を提案することを目的とした多数の修正を確認できることを嬉しく思います。 3.しかしながら、私たちは、提案されている定義の一部が、リサイクル用の食品グレードの原料が食品以外の用途でダウンサイクルされることを実際に妨げるような表現になっていないことに懸念を持って留意しています。 。 いくつかの修正案では、その材料は「一次材料」に代わるものでなければならないと規定されていますが、それらは「プライマリまたは類似のアプリケーション」には言及しません（AM 702 ～ 709）。。これは議員が行うべき重要な説明ですリサイクル用の高品質の原料が閉ループシステムで同様の用途（たとえば、食品グレードから食品グレードへ）で使用されることを保証します。 それが真の循環性を達成する唯一の方法であり、これが、この重要な要素を既に含む修正を歓迎する理由です (AM 64、683、697 および 701)。

美術。 7 – 既存の法律と一致し、より現実的なリサイクル含有量の計算を採用する

PPWR 提案でさらなる検討が必要なもう 1 つの重要な要素は、提案されているリサイクル含有量目標の計算方法です。 出発点は、最近採択され、リサイクル含有量が加盟国の領域内で平均的に計算される SUPD などの既存の法律であるべきです。 ルールの導入が半分に達しているのに、なぜルールを変更する必要があるのでしょうか?

包装単位ごとにPPWR目標を設定するという委員会の提案の背後にある論理を見逃しているのは私たちだけではないことに気づきました。 実際、多くの修正では、フォーマットごと、プラントごと、加盟国ごと、または EU レベルのメーカーごとなどの代替計算方法を提案することで、このアプローチに異議を唱えています。私たちは、加盟国ごとにメーカーごとにリサイクル含有量を計算することが良い妥協案であると考えています。、一部の MEP によって提案されているように (AM 1096、1097、1101 および 1158)。

また、議員からの幅広い支持も見られます。プラスチック包装にリサイクル含有量目標を設定そしてオンではないパッケージのプラスチック部分 、現在PPWR提案で策定されている。 私たちの見解では、これらは SUPD で採用されたアプローチとのさらなる一貫性をもたらす有効な修正であり、MEP はこれを支持すべきである。

美術。 26 – リサイクルと再利用の必要な補完性を確保する

包装の持続可能性は、包装の削減、リサイクル、再利用、詰め替えなどのさまざまな補完的なソリューションを通じて実現できます。

私たちは業界として再利用を支持していますが、それは包装材の削減とリサイクルに向けてすでに行われている、そしてこれからも進められる取り組みを補完するものであるべきだと考えています。 飲料メーカーがパッケージの回収と高品質なリサイクルを通じて循環させるために行っている巨額の投資を放棄すべきではありません。

より再利用可能な飲料パッケージへの移行には、大きな運用上の変更と投資 (新しい瓶詰めライン、より多くの保管スペースなど)、そして新しい消費者の習慣が必要です。 さらに、いくつかの研究では、再利用可能なパッケージは、使い捨てのリサイクルされたパッケージと比較して、必ずしも環境上の利点をもたらすわけではないことが示されています。

したがって、再利用による環境的および経済的影響は無視されるべきではなく、これは明らかに大多数の EU 環境大臣および欧州議会議員にとって大きな懸念事項となっています。 彼らは、提案されている再利用目標を正当化するための欧州委員会の影響評価における証拠とデータの欠如に疑問を呈し、使い捨て包装からの移行による環境へのプラスの影響についての保証を求めている。

加盟国の強い多様性を考慮すると、リサイクル可能な使い捨てのパッケージよりも合理的な場合には、再利用可能なパッケージを確実に導入することが重要です。

多数の欧州議会議員は、環境基準が満たされた場合に再利用および再充填の目標から逸脱することを規定する修正案を提出した。確かに、環境、経済、消費者の観点から最も合理的で、リサイクルの補完性に基づいた包装ミックスに製造業者が投資できるようにするために、適切に設計された免除を伴う柔軟なアプローチを提供することが重要です。そして再利用します。

美術。 26 – すべての再利用および補充ソリューションを認識する

消費者に便利なパッケージングソリューションを提供することが、購買パターンを変え、実際に循環経済を実現する鍵となります。 市場にはすでにさまざまなタイプの再利用可能な詰め替えソリューションがあり、それらはすべて、PPWR が追求する目標である飲料包装および飲料包装廃棄物の量の削減に貢献します。

したがって、我々は、いくつかの修正により、再利用および補充目標の達成を説明するための「補充を可能にするシステム」の可能性が削除されることを懸念している（例えば、AM 135、1781-1783、および 1926）。

EU の再利用および再充填目標を達成するには、あらゆるソリューションを検討することが重要ですなぜなら：

EU PPWR 提案に適切な修正を加える機会を逃すわけにはいきません。 私たちは今後も EU の政策立案者との建設的な関与を継続し、完全循環型飲料包装への取り組みを支援していただくようお願いします。

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